市有關部門和單位：
為深入貫徹落實黨中央、國務院《關于促進民營經濟發展壯大的意見》（中發〔2023〕15號）以及省委、省政府《關于促進民營經濟發展壯大的若干措施》（蘇發〔2024〕2號），不斷增強民營經濟發展信心，持續激發民營經濟發展活力，促進民營經濟做優做強，進一步發揮民營經濟在經濟社會發展中的基礎性作用和中國式現代化蘇州新實踐中的生力軍作用，結合蘇州實際，提出以下舉措。
一、提振企業發展信心
（一）構建親清政商關系。把構建親清政商關系落到實處，推出政商交往“正面清單”“負面清單”和清廉民企建設“引導清單”，黨政干部和民營企業家雙向建立親清統一的政商關系。積極創建新時代“兩個健康”發展先行區并開展創新示范。深化營商環境改革，持續推進營商環境創新行動。充分發揮“民營企業服務月”“蘇州企業家主題活動”等場景作用，持續提升“助企直通”政企懇談會平臺效能，探索建立“企業訴求—平臺吹哨—部門報到”助企服務制度。圍繞民營經濟發展痛點難點堵點，尊重和弘揚基層首創精神，優化企業家參與涉企政策制定機制，加強統籌謀劃與精準施策，推動惠企助企政策落地落實。（責任單位：市工信局、市工商聯、市發改委、市市場監管局）
（二）維護市場公平競爭。更好發揮全市公平競爭審查工作聯席會議作用，指導和督促各地、各部門嚴格落實公平競爭審查制度。強化公平競爭審查剛性約束，規范投訴舉報處理、重大政策措施會審、政策措施抽查工作程序，堅持和完善違背市場公平競爭的典型案例歸集和通報制度。嚴格對照審查標準，依法適用例外規定，常態化清理和切實防止出臺含有地方保護、市場分割、指定交易等內容的政策措施。建立健全政策措施公平競爭后評估制度，及時修訂廢止排除、限制競爭的政策措施。未經公平競爭不得授予經營者特許經營權。（責任單位：市市場監管局、市發改委）
（三）保障企業合法權益。依法依規、用情用心保護民營企業產權和企業家權益，嚴格區分企業家個人財產和企業法人財產，健全以公平為原則的產權保護制度，探索建立企業合法權益補償機制。建立企業投訴舉報快速受理和查處機制，建立涉及產權糾紛和知識產權保護的民營企業維權機制。健全經濟犯罪立案審查、執法司法監督等機制，規范異地公安機關在蘇執法辦案協作程序，建立民營企業家省外刑事案件應急協調處理機制，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛，減少對經營主體合法生產經營影響。堅持以歷史的眼光、發展的眼光看問題，正確運用政策策略，寬嚴相濟處理民營企業涉案涉訴問題，嚴格慎用調查措施。堅持有案必立、有訴必理，常態化、持續性開展“掛案”清理工作。依法嚴厲打擊涉及侵犯民營企業知識產權、制售偽劣商品犯罪活動，加大對侵犯商業秘密犯罪的打擊力度。開展“打假治敲”等專項行動，依法強力打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業和民營企業家的“網絡黑嘴”和“黑色產業鏈”。積極穩妥處理改制企業歷史遺留及延伸問題。（責任單位：市公安局、市市場監管局）
（四）破除招標投標歧視。建立和完善市級采購人信用承諾制，暢通公平競爭審查舉報渠道，發現問題及時核實處理。除法律法規和國家另有規定外，在招投標過程中不準限定投標人的所有制形式、組織形式或者股權結構，不準設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術、商務條件，不準設置或者變相設置與業務能力無關的規模、成立年限、注冊資本金、銀行授信證明和明顯超過項目要求的業績要求等門檻限制潛在投標人，不準在采用通用技術標準的一般項目中設置資質、業績、獎項等加分項，不準明示或者暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同評價標準，不準對不同所有制投標人設置或者采用不同的信用評價指標，不準有其他違反法律法規規定，限制或者排斥民營企業參與投標的行為。（責任單位：市行政審批局、市發改委、市財政局、市交通局、市住建局、市水務局、市國資委）
（五）預防和清理拖欠賬款。建立健全防范化解拖欠民營企業賬款信息共享、提醒督辦、考核追責的長效機制。建立健全政府失信責任追溯和承擔機制，將機關、事業單位、國有企業拖欠賬款清償情況納入巡視、審計、督查范圍，建立健全政府和社會資本合作、招商引資、政府采購等領域政務失信違約記錄。強化“府院聯動”，常態化、持續性、大力度開展涉黨政機關執行案件清理，有財產可供執行案件100%執行到位、暫無財產可供執行案件100%足額納入當地預算。指導和引導民營企業規范用工、勞動者依法維權，嚴厲打擊拖欠工資違法行為以及編造虛假事實或者采取非法手段討要農民工工資的違法行為。（責任單位：市工信局、市財政局、市國資委、市發改委、市公安局、市人社局、市住建局、市交通局、市水務局、市審計局）
二、激發民間投資活力
（六）拓展民間投資領域。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單，堅持“非禁即入”原則，嚴禁以任何形式增設民間資本準入條件，推動民間投資占固定資產投資的比重保持在合理水平。加快出臺鼓勵民間投資進入交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進制造業、農業農村、市政、環保、醫療、養老等重點領域細分行業指引指南。鼓勵民間資本參與基礎設施投資建設，支持民間資本申報基礎設施REITs試點。引導民營企業融入電子信息、高端裝備、先進材料、新能源等主導產業發展，大力支持民營企業發展低碳經濟、數字經濟、生物經濟、低空經濟等新興產業，支持民營企業參與民生工程和新場景開發建設，全面落實相關產業領域的各項獎補政策。進一步發揮行業協會（商會），特別是蘇州異地商會在招商引資中的橋梁紐帶作用。（責任單位：市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市大數據局、市民政局、市工商聯、市生態環境局、市住建局、市交通局、市水務局、市農業農村局、市衛健委）
（七）加強重大項目支撐。統籌研究布局全市包括民營企業投資在內的重大產業項目和民生項目，進一步優化分工和布局，避免重復建設和同質化過度競爭。鼓勵民營企業擴大有效投入，大力支持企業就地增資擴產，到2025年實施1000萬元以上工業企業增資擴產項目1500個，到2027年達到2500個。加大民間投資項目培育和引進力度，建立健全民間投資重大項目庫，支持民間投資項目納入各級重大項目清單，組建1000億元產業基金用于支持重大項目建設。依托投資項目在線審批監管平臺，建立常態化項目推介機制，建立市級年度民間投資重大項目清單，定期發布各級重大工程和補短板項目清單、重點產業鏈供應鏈項目清單、特許經營項目清單。對引進承擔國家重大戰略任務、率先打破國外壟斷、國內首次示范應用等重大戰略性新興產業項目，按照規定最高給予項目投資的30%、不超過1億元的支持。（責任單位：市發改委、市工信局、市科技局、市財政局）
（八）加大用地用能保障。支持民營企業充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，完善低效用地再開發機制，規范和完善土地二級市場。編制低效用地再開發系列規劃，優化完善存量用地更新再開發的政策支持體系，探索低效用地再開發路徑。進一步推進工業用地提質增效，結合各類產業對建筑形態、生產空間、樓層載荷等方面要求，積極推進具備條件的民營企業“工業上樓”，支持企業“數據得地”，到2027年，每年出讓土地總量中工業用地比例原則上不低于30%。大力推廣產業用地“標準地+定制地+雙信地”供應模式，進一步優化審批流程，減輕民營企業負擔。支持民營企業發展和使用可再生能源，落實“不計入能耗指標”的政策。進一步優化項目能評審批流程，原則上市級權限審查的項目，單個項目節能審查時長控制在5個工作日內。（責任單位：市資源規劃局、市行政審批局、市發改委、市工信局）
（九）強化金融惠企助企。積極推廣“科創指數貸”，圍繞創新全周期為民營企業提供多元化金融產品，促進金融資源與企業融資需求高效對接。發揮“蘇商通”“信用蘇州”“一網通辦”等平臺功能，積極擴大“蘇信貸”“信保貸”等信貸投放規模和覆蓋面，為企業提供一站式金融服務。加快推動公共信用信息與金融信用信息共享整合，完善各類信用主體信用記錄，為金融機構提供“貸前、貸中、貸后”全方位信用信息關聯共享。發揮民營企業債券融資支持工具作用，推動民營企業債券融資擴容，做大科創債、綠色債規模。推動落實銀行業金融機構對政府性融資擔保機構免收保證金。鼓勵各類債權機構在合法合規、風險可控的前提下，對暫時經營困難的民營企業不壓貸、抽貸、斷貸。積極支持符合條件的民營企業參與跨境融資便利化業務，開展跨國公司本外幣一體化資金池業務試點，便利民營企業統籌境內外資金劃轉和使用。推動銀行將更多優質民營企業納入貿易外匯收支便利化政策范圍，提升貿易新業態新模式結算效率。擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面，對資金周轉確有困難的民營企業實行保費分期繳納。（責任單位：市地方金融監管局、人行蘇州分行、國家金融監管局蘇州監管分局、市發改委、市科技局、市財政局）
三、完善企業服務體系
（十）深化行政服務改革。對接完善“一企來辦”企業綜合服務平臺，探索“一業一證”改革，分行業推進企業經營“一件事”集成化辦理。進一步清理規范涉及企業投資建設、生產經營的行政審批、許可、備案等事項，推動涉企服務管理事項“一網通辦”。共同優化完善網上中介服務超市，打造公開透明便利的行政審批中介服務網上交易平臺。編制行政許可實施規范和辦事指南，持續推進行政許可標準化、規范化、便利化。建立健全、動態調整企業“白名單”管理制度，綜合運用“蘇商通APP”、“12345”熱線、“政策計算器”等多平臺多渠道，精準推送助企惠企政策措施，變“企業找政策”為“政策找企業”。按照減流程、減材料的原則，選取司法行政、生態環境、城市管理、文化執法、安全生產、市場監管、稅務、消防安全等作為首批20個領域，上線專用信用報告“一碼通”模式，試行以專用信用報告代替企業無違法證明。健全“執轉破”工作機制，推進預重整和個人債務清理，完善市場主體救治和退出機制。（責任單位：市行政審批局、市工信局、市發改委、市住建局、市市場監管局、市大數據局、市稅務局、市工商聯）
（十一）優化監管執法方式。推行“進一次門、查多項事”，聚焦涉企高頻高危領域，區分不同監管場景，梳理多部門跨領域執法監管事項，推進綜合集成監管，提升監管執法效能。全面推進跨部門聯合雙隨機監管，破解多頭重復執法難題。推行包容審慎監管，建立健全經營主體容錯糾錯機制，嚴格落實免罰輕罰清單制度。全面構建以信用為基礎的分級分類監管體系，對信用水平高、風險低的企業減少檢查頻次。積極開展非現場無感式監管，非必要不采取查封、扣押、限制生產、停產整治等措施，最大程度降低對企業生產經營活動的影響。（責任單位：市行政審批局、市市場監管局、市城管局、市司法局、市公安局、市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市應急局、市稅務局）
（十二）規范涉企收費管理。建立并在門戶網站定期公布蘇州市涉企行政事業性收費目錄清單、蘇州市級政府定價管理的經營服務性收費目錄清單，做到涉企收費定期公布、定期檢查、定期評估。清單以外一律不得新設涉企行政事業性、政府定價經營服務性收費項目，未經征求企業和社會意見一律不得調整收費標準，未在執收場所和執收單位網站公示一律不得收取相關費用。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道，建立違規問題線索部門共享和轉辦機制。（責任單位：市發改委、市財政局、市市場監管局）
四、支持企業做優做強
（十三）加快創新資源集聚。依托蘇州實驗室、長三角國家技術創新中心、先進技術成果長三角轉化中心等高能級平臺，加快布局重大科技基礎設施，推動高端創新資源要素加快集聚，鼓勵科技成果向民營企業轉移轉化。圍繞重點產業發展方向，以科創聯盟等方式加快整合各類研究院、創新中心、實驗室等資源，推動設施開放共享，不斷增強科創體系整體效能。推動蘇州大學、南大蘇州校區等在蘇高校圍繞產業需求布局新工科發展，著力為民營企業發展提供多層次工程技術人才支撐。推進“科技樞紐”建設，依托“蘇商通”作為總入口，匯聚研發服務、科技信息服務、科技金融服務、科技成果服務等資源建設對外統一的科技資源服務專區，為民營企業提供全天候、全方位的科技信息服務。完善科技創新券通用通兌等支持政策，推動更多大型科學儀器資源面向民營企業在內的各類企業提供開放共享服務，引導各類創新要素服務企業創新。加快制定公共數據脫敏處理標準規范，建立面向企業的數據共享機制。（責任單位：市科技局、市發改委、市大數據局、市人才辦、市人社局）
（十四）強化企業主體地位。鼓勵民營企業加大研發投入，支持民營龍頭骨干企業聯合高校院所和產業鏈上下游企業，建設一批高水平創新聯合體。支持民營企業開展重大技術創新，國家和省重大科技項目、省重點研發計劃、省關鍵核心技術攻關、省科技成果轉化等項目由民營企業參與的比例原則上不低于60%。支持民營企業參與重大科技基礎設施和高能級創新平臺建設，對民營企業牽頭建設類全國重點實驗室，自獲批建設之日起五年內給予每年最高4000萬元、總額不超過2億元的經費支持；對聯合建設類全國重點實驗室，自獲批建設之日起五年內給予每年最高1000萬元、總額不超過5000萬元的經費支持。發揮技術產權交易市場作用，加強技術經紀人隊伍建設，服務和促進民營企業科技成果轉化。建立健全針對中小民營企業的創新服務機制，推動不同所有制企業、大中小企業融通創新。2025年力爭民營高新技術企業數量突破1.7萬家。（責任單位：市科技局、市工信局、市財政局、市稅務局）
（十五）支持企業轉型提升。聚焦“1030”產業體系建設，全面實施“蘇州智造”強基提質行動，深入落實省“筑峰強鏈”重點企業培育支持計劃，支持民營企業參與強鏈補鏈延鏈，省級中小企業特色產業集群實現突破性發展。全面推進民營企業智改數轉網聯，推進中小企業數字化轉型試點城市建設，推動民營企業數字化、智能化、綠色化改造。聚焦戰略性新興產業集群建設，鼓勵民營企業積極布局未來產業前沿領域。重點布局生產性服務業“311”服務體系，圍繞要素支撐服務、質效提升服務、商務專業服務等3大重點方向，著力突出檢驗檢測、現代物流、科技研發與成果轉化服務、工業設計服務等11項細分領域，推動先進制造業與生產性服務業深度融合發展。大力培育發展平臺經濟、樓宇經濟、總部經濟等經濟形態，支持民營企業跨區域并購，打造更多民企總部集聚區。強化財稅保障，落實先進制造業企業增值稅加計抵減政策，統籌優化各類財政專項資金和產業基金，到2027年，全市每年安排不少于200億元財政資金用于支持新型工業化。（責任單位：市工信局、市發改委、市財政局、市稅務局）
（十六）強化企業梯度培育。構建優質民營企業多梯度發展體系，發展壯大鏈主企業、積極培育包括軟件和信息技術服務、科學研究和技術服務在內的“專精特新”企業、全力支持中小微企業，促進內外資、大中小各類企業優勢互補、競相發展。做優做強民營龍頭企業，建立民營龍頭企業培育庫，實施“一企一案”綜合支持政策，培育更多世界500強企業、中國500強企業、中國民營企業500強等，落實相關民營企業的培育政策。引導重點民營企業總量規模邁上新臺階，支持企業加強技術迭代、產品創新和品牌培育，提升行業影響力和主營產品市占率。大力實施“小升規”行動，建立完善高成長型企業挖掘、培育、扶持機制，到2027年，累計推動6000家企業“小升規”，滾動培育“獨角獸”（含培育）企業200家，“瞪羚企業”800家。進一步促進“個轉企”工作，推出“個轉企一件事”，推行“全城通辦”“證照聯辦”，落實“個轉企”優惠扶持政策，推動全市民營經濟結構優化升級。（責任單位：市工信局、市發改委、市行政審批局、市市場監管局、市稅務局、市工商聯）
（十七）助力企業開拓市場。充分發揮蘇州開放型經濟優勢，有效提升自貿試驗區、國家級經濟技術開發區、國家級高新技術開發區和綜合保稅區等平臺功能，持續放大中新、海峽兩岸、中德、中日、中荷等開放優勢，深化國際產能合作，培育民營跨國公司。充分發揮行業協會（商會）橋梁紐帶作用以及政府部門引導服務作用，支持和組織民營企業“抱團出海”，助力民營企業開拓新興市場。鼓勵民營企業通過跨境電商等方式拓展線上渠道，塑造特色品牌，開拓共建“一帶一路”沿線市場。主動融入長三角一體化，積極探索創新“飛地經濟”模式，鼓勵民營企業積極參與沿滬寧產業創新帶、G60科創走廊、環太湖科創圈建設，服務建設全國統一大市場。（責任單位：市商務局、市發改委、市外辦）
五、加強統籌協調引導
（十八）加強組織統籌協調。以創建全國新時代“兩個健康”發展先行區并開展創新示范為抓手，在市委市政府的統一領導下，建立健全促進民營經濟發展的工作機制和工作機構，將各市、區以及各部門落實支持民營經濟發展情況作為高質量考核和督查激勵事項，制定促進民營經濟發展壯大年度改革重點任務清單，形成明確分工、高效協同的工作格局。構建服務民營經濟高質量發展溝通協商機制，優化企業大走訪、企業家座談會等機制，建立民營經濟代表人士專題調研制度，完善民營企業反映訴求辦理機制，切實解決民營企業實際困難。推動實現并完善民營經濟數據統計共建共享機制，周期性形成《蘇州市民營經濟運行報告》，為民營經濟高質量發展提供支撐。（責任單位：市編辦、市人才辦、市工商聯、市發改委、市工信局、市統計局、市行政審批局）
（十九）引導企業健康發展。堅持“事前預防、事中包容、事后提升”，建立涉企行政合規指導機制、推動行政執法機關梳理企業高頻違法事項和常見違法行為，編制不同行業領域涉企行政合規指導清單，明確違法責任、風險等級、合規建議等，幫助企業做好風險防范。擴大法律服務供給，暢通訴訟、仲裁快速立案通道。推動民營企業建立中國特色現代企業制度，助力民營企業完善內控機制，建立健全審計、財會、廉潔制度，推動有條件的企業設立公司律師，推動法律服務機構為民營企業提供“法治體檢”。開展審判、執行、破產融合改革試點，健全完善企業重整價值識別機制，積極運用預重整、重整、和解等制度挽救有價值的企業。強化知識產權法庭、破產法庭、國際商事法庭、勞動法庭、互聯網法庭“五庭協同”，推動實現權利保護更全面、裁判導向更鮮明、司法服務更系統、助企措施更精準。（責任單位：市新聞辦、市司法局、市工商聯）
（二十）發揮示范引領作用。發揮蘇州主流媒體和新媒體宣傳矩陣作用，加強對民營企業及企業家典型案例的宣傳報道，提升優秀民營企業及企業家的政治社會地位，凝聚崇尚創業創新創造正能量，增強民營企業家社會榮譽感、價值感和責任感。堅持實事求是、客觀公正，把握好正確輿論導向，引導社會充分認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，正確看待民營經濟人士通過合法合規經營獲得的財富，宣傳、激發和弘揚企業家精神，彰顯和發揮企業家作用。推動常熟市、吳江區等地開展省民營經濟高質量發展示范縣（市、區）培育建設，力爭在市場環境、政策環境、法治環境、創新環境、政商環境等方面形成一批可復制可推廣經驗。加大對“新一代”民營企業家培養引導，大力實施“新一代”企業家培養“新領航”計劃，促進民營經濟人士健康成長。（責任單位：市工商聯、市人才辦、市新聞辦、市發改委、市工信局、市科技局）
蘇州市發展和改革委員會
蘇州市工業和信息化局
蘇州市工商業聯合會
2024年1月30日
